在这一背景下，国土资源部政策法规司司长王守智近日在中国土地学会举办的“土地管理与科学发展”座谈会上表示，国土部在对《土地管理法》进行修改的时候，最核心的改革可能是在农村集体土地财产权实现的形式和制度上的改革，其次是建立土地使用的责任体系。

　　早在上世纪80年代出台的《土地管理法》，就提出我国实行最严格的土地管理制度。不过王守智表示，目前我们还没有建立起一套非常完善、跟市场经济完全接轨的土地管理制度。其中有三个制度基本没有建立起来：一个非常明晰的产权制度，无论从国有土地来讲还是集体土地；一个利用经济手段对调整土地资源的补偿制度；一个对土地资源使用管理的责任体系。

　　在这三个制度中，处于逻辑起点的是土地产权制度。国务院发展研究中心党组成员蒋省三在同一论坛上表示，即使《物权法》出台以后，农民土地财产权利还是很薄弱、很不完善。蒋省三称，如果不着力从物权制度上对农民土地财产权提供全面、完整的保护，土地作为基本的生产要素配置时就会背离市场，要素的价格就不能客观地反映其稀缺性，便可能加剧土地利用的粗放，不节约、不集约的情况会更加严重。